Минувшие дни на политическом поле России прошли под знаком отставок руководителей субъектов России.
Практически одновременно с началом осенних отставок руководителей регионов СМИ опубликовали экспертный доклад «Политбюро 2.0 и губернаторский корпус», подготовленный холдингом «Минченко Консалтинг». В докладе политологи оценили регионы страны и обозначили три группы риска внутри губернаторского корпуса: отставка маловероятна, есть риск отставки, высокая вероятность отставки. По сообщениям СМИ, в группу с высокой вероятностью отставки вошли до 11 губернаторов, которые могут уйти в отставку в ближайшее время.
Ранее в федеральных СМИ со ссылкой на околокремлевские источники говорилось о специально разработанных в Администрации Президента России критериях эффективности губернаторов, в которых учитываются динамика экономической ситуации, электоральные рейтинги, наличие конфликта элит и коррупционная составляющая. Изучались различные рейтинги: опросы ФСО, ВЦИОМ, георейтинг ФОМ.
Напомним, что на момент выхода газеты «Республика» в отставку уже ушли сразу несколько глав регионов Приволжского федерального округа (Николай Меркушкин в Самарской области и Валерий Шанцев в Нижегородской области), Сибирского федерального округа (Виктор Толоконский в Красноярском крае), Северо-Западного федерального округа (Игорь Кошин в Ненецком автономном округе), Северо-Кавказского федерального округа (Рамазан Абдулатипов в Дагестане).
Очередную смену в руководстве субъектов страны журналисты емко обозначили «осенним губернаторопадом». Мы, в свою очередь, попробуем проанализировать причинно-следственные связи кадровых процессов на уровне субъектов.
Во-первых, было понятно, что процесс смены губернаторов, запущенный в 2016 году и в начале 2017 года, будет иметь продолжение после осеннего Единого дня голосования.
Во-вторых, как и ранее, «пакетные отставки» сопровождались публикациями в популярных федеральных СМИ инсайдерской информации о предстоящем сложении губернаторами своих полномочий: околокремлевскими источниками назывались «адреса, пароли, явки». В свою очередь, будущим отставникам оставалось лишь делать «хорошую мину при плохой игре» и опровергать «слухи и инсинуации».
При этом, как отмечает газета «КоммерсантЪ», «в начавшейся 25 сентября череде губернаторских отставок произошел сбой. Главы Красноярского края и Дагестана Виктор Толоконский и Рамазан Абдулатипов, не дожидаясь указов Президента, сами объявили об уходе со своих постов, «сломав сценарий» Администрации Президента, отставники «хлопнули дверью» и ушли «с поднятой головой».
В Кремле и Правительстве России прокомментировали состоявшиеся отставки и назначения, назвав их «ротационным процессом». РИА Новости со ссылкой на вице-премьера Дмитрия Козака отмечает, что «в настоящее время идет оценка эффективности работы исполнительных органов власти субъектов России. И, вероятнее всего, в результате этой оценки к таким выводам (об отставке – прим. редакции) руководители регионов могут прийти. Я думаю, что их будет несколько». Характеризуя новых врио губернаторов, пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков отметил: «Они все имеют опыт работы в органах федеральной власти на самых разных участках, в органах региональной власти и, по мнению Президента, способны реализовывать, несмотря на молодой возраст, потенциал в интересах развития тех регионов, которые они возглавили».
Свою оценку произошедшим отставкам дала и председатель Центризбиркома России Элла Памфилова: «С удовлетворением приняла информацию об уходе ряда руководителей регионов. Надеюсь, что в этом есть и доля нашей работы большой. Это те регионы, к которым у нас были претензии по выборам». Можно лишь догадываться, кого из отставленных губернаторов имела в виду руководитель ЦИК.
Политологи, в свою очередь, считают, что прежде всего обществу и электорату перед выборной кампанией 2018 года дается явный и понятный сигнал. Эксперты также охарактеризовали назначения как процесс омоложения власти и формирования новой команды Президента России Владимира Путина.
Разбирая причины сложения полномочий губернаторами, одним из критериев кадровых изменений называют отсутствие сильного федерального лобби у отставленных губернаторов либо утерю прежнего доверия и тесных контактов. Следующий важный момент: практически все отставленные главы регионов пришли к власти давно, при другом раскладе сил на федеральном уровне и не смогли вписаться в нынешнюю ситуацию. Отсутствие поддержки в Кремле и возраст – взаимо­­связанные вещи, пояснил для РБК политолог Ростислав Туровский.
Один из четких трендов отставок и назначений – омоложение кадров. Очевидно, что Президент России в качестве врио губернаторов своими указами назначает молодых, профессиональных технократов и антикризисных менеджеров. Эксперты считают, что ставка делается на «поколение 30+» и это, в свою очередь, некая трансформация на российскую почву китайской модели обновления управленческих кадров и смены поколений управленцев. Исключением здесь являются 62-летний Александр Усс – врио губернатора Красноярского края и 68-летний Владимир Васильев – врио главы Дагестана.
Следующий тренд – врио глав субъектов назначаются чиновники, имеющие опыт работы в федеральных органах власти. При этом не исключено, что ряд новых назначенцев после определенного времени и работы в регионах вновь могут быть рекрутированы на федеральный уровень. Т.е. по сути Кремль апробирует проект по взращиванию кадрового резерва с богатым региональным и федеральным опытом работы для использования их потенциала в перспективе с прицелом на электоральный цикл 2021–2024 годов.
Также прослеживается тренд, что далеко не всегда новые врио губернаторов имеют какое-либо отношение или связь непосредственно с регионом назначения.
Отметим, что в результате «весенней волны» ротации губернаторов семь руководителей субъектов России покинули свои посты – Пермского края, Бурятии, Новгородской и Рязанской областей, Марий Эл, Удмуртии и Карелии, некоторые из них на фоне возбужденных уголовных дел и утери доверия Президента России.